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地方政府应加强宏观调控的能力(2)
  我国疆域辽阔,经济发展也很不平衡,各地情况千差万别,中央政府不可能通过统一的手段解决所有的问题。因此,宏观调控应分成两个方面,一方面是国家的宏观调控,防止相同的经济问题出现在众多地区,形成全国性的问题;另一方面是地方政府的宏观调控,防止和控制地方经济出现问题。当然地方政府应当在中央政策的框架内,采取必要的调控手段实现地方经济的快速稳步发展。
  
  四、地方政府宏观调控的政策和措施
  
  地方政府不可能向中央政府一样,通过货币、财政、法律等具有量化的硬性指标等手段调节经济的发展。但可以采用以下相对较软的政策和措施:
  
  1.制定当地的产业政策,调整经济结构。当地政府可以通过制定产业政策,确定当地的主导产业和各个行业在国民经济中的地位,确定在一定时期应当鼓励什么产业、限制什么产业,调整当地产业结构。比如秦皇岛确定发展旅游业作为其支柱产业,石家庄确定医药为四大支柱产业之一等。科学合理的产业政策和符合当地客观情况的经济结构和城市定位,能够有效引导当地国民经济的发展方向,能够人为地加快经济的快速发展。
  
  2.资源的合理配置。当地资源总是有限的,如何将资源合理地分配到各行各业,最大限度地发挥其价值,一定情况下,政府应当进行干预。比如旅游资源,单靠市场的作用,可能会造成旅游资源过度开发,对旅游景区造成不可修复的破坏。
  
  3.制定城市规划。通过制定规划,能够为经济微观单位确定其各自的发展地域空间,当这些微观地域空间达到合理协调结构和比例的话,经济就可能得到有效的发展。
  
  4.吸引人才政策。现在经济越来越体现在人才的竞争上,制定良好的人才政策、宽松的人才发展空间,对经济的发展起到催化剂的作用。深圳的经济高速发展,与大批的专业人才到深圳发展离不开的。
  
  5.投资政策。我国现阶段经济发展仍主要以投资拉动为主要动力。由于社会大生产的分工,企业生产越来越依赖上下游产品链的关系,投资者也越来越看重投资环境,行业分布更加体现规模效应和集聚效应。
  
  6.土地供应政策。第5次宏观调控首次将土地政策作为调控的手段。现行的土地政策针对经营性用地强制采用招拍挂政策,而工业生产用地可以直接转让。为什么类型的企业供应土地成为当地政府的一个重要思考点,是为能源消耗大户、污染大户供应土地,还是为高新技术企业供地,成为地方政府发展经济方向的选择。
  
  7.经济预警制度。随着经济元素的增多和相互依赖性的增强,经济结构越来越复杂,任何一方面出现问题都有可能引发整个经济发生地震。因此建立经济预警制度就是经济的伺服系统,适时监控主要经济指标的变化,及时调整经济的运行状态,使经济进入平稳的运行轨道。政府可以通过调整监控经济指标的警戒水平,来对经济间接施加影响。
  总之,在当前我国市场经济体制尚未完全成熟的情况下,要实现经济的稳步快速发展,就需要地方政府的宏观调控。同时地方政府在制定政策时,也要改变过去的方式方法,减少人为对经济的干扰,通过采取具有调控性质的政策引导经济的发展。
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