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利用外商投资推动循环经济产业发展
内容提要:近年来面对全球资源短缺、环境污染和生态恶化的严峻趋势,发展循环经济已成为许多国家经济发展和环境保护的重要战略。但是,由于缺乏足够的资金投入,循环经济的发展在我国始终没有发生质的飞跃。随着外资纷纷涌入我国市场,如何通过科学的方式和有效的政策对其进行引导,从根本上推动循环经济的发展,已逐渐成为社会关注的问题之一。本文针对我国循环经济缺乏资金的现状,通过分析外商在我国近年的投资利用情况及其特点,提出引导外资投向循环经济领域的政策建议。

  关键字:循环经济,外商投资,政策引导

  在我国经济快速发展的形势下,发展循环经济,节约使用资源,减少废弃物排放,尽可能提高资源生产率,已经日益凸显其重要意义与作用。改革开放以来,随着外资不断流入我国,在一定程度上为我国的循环经济带来了发展的契机。

  一、社会资金投入不足影响我国循环经济的进一步发展

  循环经济强调实现资源的减量化、二次循环,产品二次利用以及废弃物的资源化。依托“资源—产品—废弃物—资源再生”的经济运行模式,通过循环经济以实现资源的可持续利用,维护自然生态平衡,并促进社会可持续发展。

  要实现传统经济模式向循环经济模式的转换,还需大量资金的投入,主要由以下几方面原因引起:

  (一)经济全球化趋势下的成本负担问题

  循环经济对技术流程和硬件设施具有较大的依赖性,由于建设周期长、见效慢、专用性强,投资一旦投入就不易回收,形成所谓的“沉没成本”,进而使绝大多数以短期利润最大化为目标的企业对此望而却步。而且,我国的废弃物排放具有显著的外部性,如果不能将这种外部成本内部化,循环型生产环节的成本就很难收回。

  (二)发展循环经济的技术支撑问题

  解决我国发展循环经济的科技瓶颈,应采用淘汰陈旧技术,引进国外企业先进的循环技术、设备,这将贯穿于整个循环经济体系的始终,也对资金的投入提出了更高的要求。通过技术创新提高产品性能、生产效率、生态效率,这将是一个长远的投资方向。

  (三)企业规模小,缺乏规模经济的支撑问题

  缺乏规模经济从一定程度上降低了资金的有效利用率,造成不必要的重复投入和浪费。各种废旧产品和废弃物的集中回收成本比较高,再利用和再生技术发展滞后,在一定程度上导致了规模效益差。如果循环利用资源的规模达不到成本最小化,循环经济就不具有利用的经济可行性。规模体系的建立是一个社会性的工程,从根本上对人力、物力、财力提出了巨大的要求。

  二、我国利用外资的特点

  (一)以外商直接投资为主要形式

  外商投资企业已经成为我国经济发展的重要动力来源之一。我国利用外资的显著特点是以外商直接投资为主要形式,特别是90年代以后,外商直接投资在外商投资中的比例越来越大。中国加入WTO以来,外商在华直接投资目标、方式、渠道、区位等发生了重大转变,进而呈现出以下主要特点:

  1. 投资目标由单纯的加工贸易型转向“生产基地+销售市场”型。外商不仅把中国作为原料产地、出口基地,更是作为其重要的销售市场。

  2. 外商在华投资的区位发生了明显变化。已经从以珠江三角洲为核心的南部沿海地区转向以长江三角洲、环渤海湾为核心的中北部沿海地区。

  3. 投资从单个项目向相关产业链延伸。随着加入WTO后中国产业的进一步开放,跨国公司开始围绕着先期的投资项目逐步完善产业链条,增强在中国内地的配套能力。

  4. 并购投资将成为外商在华投资的主渠道。并购投资由于具有周期短、收效快的特点,在国际上被跨国公司广泛采用。尤其是在发达国家,并购投资作为引进外国直接投资的主要方式,比例一般要占到80%以上。而在我国还有相当大的发展空间。

  (二)实际利用外资数额呈上升趋势

  据统计显示,自1985年至今,外商投资合同金额及实际利用金额大约翻了四番(见表1)。而如何利用好这些外资推动我国经济良性发展,则是需要注意的问题。

  (三)外商直接投资领域的分布

  据国家统计局统计年鉴及公报的数据显示,2004年外商在我国的直接投资合同金额达到15347895万美元,其中主要投资领域为:制造业,占到71.5%,房地产业,占到8.79%,租赁和商务服务业占4.39%,电力、燃气及水的生产和供应业占2.58%。(见表2)

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