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体育与市场经济关系研究
  摘要:研究市场经济对体育的影响,揭示体育改革的深层涵义是市场经济发展的必然。明确体育的性质、路线和体育政策、权力行为;梳理市场经济下的体育变迁,为合理配置体育市场资源,促进制定合理的体育政策,实现权力行为实践的理性自觉,推进小康体育建设,提供理论依据和实践方向。
  关键词:市场经济;体育运动;政策;体制
  
   为进一步推动全民健身运动的开展,提高国民身体素质,实现小康社会,就需要更多地对体育运动进行思考。为此,探讨市场经济对体育运动的影响,揭示体育改革的内涵是市场经济的意蕴,梳理市场经济下的体育运动发展,明确体育的性质、路线和国家的体育政策、权力行为,对合理配置体育市场资源,推进小康体育建设,具有重大理论意义和现实意义。
  
  一、我国体育的困境与出路
  
   体育权力是公共权力的一部分,包括国家体育权力和公民依法对体育自治的权力。我国宪法规定“国家发展体育事业”、“人人享有体育的权利”。中国是人民当家做主的国家,更应当满足人民对体育的需求和保障公众的体育权益。但事实上由于受中国国情和历史根源的制约,并未能保证人民对体育的需求。通过市场对体育有限介入,由政府和社会力量(包括营利性机构)共同向社会提供体育产品,这是国际上通行的做法,已成为世界范围内解决政府、体育与市场关系的一把钥匙,也是当前中国小康体育发展的趋势和必由之路。
  当前,我国政府虽然改变了“体育公益事业就是非营利事业,市场不能介入”的观念,但政府部门在体制上并没有摈弃“重管理、轻服务”的做法。形成政府有限的供给和市场运作相结合的办法,来理顺过去体育由政府包下来所产生的种种问题。对体育如何介入市场,政府在市场介入的情况下如何发挥自己对体育的调节功能、体育公益性与资本寻利性的关系、政府选择与非政府选择的关系、公益与私益的关系、公平与效率的关系、解规与制规的关系等,所有这些还没能转化为方法论,通过一种确定性,即法律的形式来实现。
  由于政府政策的人治常常处在“法律缺席”的状态,由于政府还没有准备好足以应对的资源、政策和思路,政府在这全新问题面前常常处于捉襟见肘的尴尬境地。造成难以有效地解决上述新的体育问题和理顺它们之间的关系。因此,如何建立一种有效市场经济机制来协调解决上述问题之间的矛盾和冲突,是当前推进小康体育建设中的一个非常突出的问题。亟待我国体育体制必须重新审视自己的功能及运行方式,尽快对小康社会发展所带来的新经济、新技术、新观念、新社会关系等作出及时回应,适时改革体育权力范式,在政府导向和市场导向之间寻求一种合理的平衡与兼容,同全面建设小康社会性质相适应。
  
  二、体育体制与市场经济的冲突
  
  实现改革与发展的良性互动,使广大人民群众能从改革中受益,从而积极参与改革,是我国政府成功推进经济体制转轨和社会转型的经验所在。我国体育体制改革的历程同样是伴随这一经验生长和发展的。但由于市场经济体制主体地位的形成导致利益主体多元化、决策分散化、权威扩散化,直接后果是弱化政府权力中心的权威并瓦解纵向隶属的等级制,进而破坏中心主导权力的有效性。使政府要承担改革的风险并支付改革的成本,伴生处于权力中心的政府法权的有效性有受到丢失的威胁。为避免这种后果,为保证政府主导行为的有效性,就必须维护政府的权威性,保持等级的稳定性。促使政府行为有限制或放慢扩大公众化和社会体育自主权的内在倾向。而这一点恰恰与市场经济性及社会民主分权决策体制形成冲突,导致其推进改革的力度受到政治和财政约束,致使各级政府部门产生改革的积极性并不是要真正破除旧体制,而仅仅是“寻租”。这样使改革的实效大打折扣,往往出现局部试点成绩很大,推广效果却不理想,公众和社会得到的只是以宣传名义所产生的表面效益。可见,由于政府受其自身局限性的约束,使其在积极推进我国公共体育体制创新进程的同时,又不可避免地阻碍着这一进程的继续推进。改革陷入著名的诺斯悖论:“国家的存在是经济增长的关键,然而国家又是人为经济衰退的根源。”[1]政府是改革的主导力量和直接动力,但政府又可能成为改革的阻力或改革的对象。因此在政策选择上,政府面临“两难选择”。一方面,政府的作用与改革的进程呈正相关关系,即政府的主导作用越强,改革进展越快,强化政府行为应是正确的政策选择。另一方面,政府的作用与改革进程呈负相关关系,改革实现的利益主体多元化、决策分散化、自主权扩大化与政府主导作用构成冲突,政府作用越强,离改革目标似乎越远。由此看来,为避免政府“寻租”的行为和权力扩张与滥用,适当弱化和规范政府权限作用,转变与更新政府职能,共同构成一种由公民自主服务、非政府服务与政府服务相结合的治理体系也应是正确选择,也是衡量公共体育事业发展的成败标准。我国体育体制创新过程能否继续推进,小康社会体育目标能否最终实现,在很大程度上取决于我们能否适时而恰当地协调这一内在矛盾的能力。如何建立一种有效的机制协调体育的公益性和资本寻利性、市场经济性和体制性之间的矛盾的冲突,己成为当前体育体制改革中的一个亟须解决的问题。
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