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保障我国社会事业科技发展的政策建议
内容摘要:提出保障我国社会事业科技发展以促和谐社会进步的十项可操作性的政策措施建议:全民重视,建立国家发展要素支持社会事业科技发展平台;突出信息化,建立社会事业的综合信息网平台;以城带乡,建立城乡两利的城市发展与城镇化科技支撑体系;建立社会事业科技综合创新平台;允许相关科技以超常规速度发展;实施国家知识产权战略、国家技术标准战略;开展生产安全全民教育,强化职工安全培训;科学决策,建立社会事业科技发展的法律法规支撑体系。 

    关键词:社会事业,科技,安全,优先战略 

一、全民重视,建立国家发展要素支持社会事业科技发展平台


从全民利益角度,对息息相关的弱势的社会事业科技发展,给予根本性的保障,即国家发展要素的保障,是必须的。要全方位的调整国家发展要素配置,寻找一切可能,向社会事业科技倾斜。首先重要的是,提高社会事业科技支出占财政支出和国家R&D支出比重;加强社会事业科技的投融资,鼓励多渠道筹集社会事业科技资金。在相当长的时间内,要以公共要素支持社会事业科技发展为主。建议“十一五”期间设立国家社会事业领域科技发展创新工程。从国家11个有关职能部门立项研究的社会事业科技89个重点领域和375项关键技术中,经专家评审,优先选择最前沿的若干项重点科技领域、重大专项和关键技术,列入我国中长期科技发展规划并予以攻关。


强化科技综合职能部门的宏观调控力度,建立有序分布的资源配置格局,优化管理和服务,把握社会事业科技发展的新机遇。


同时要面向市场,以需求为导向,加强政府政策性引导,扩大社会事业科研单位与企业和社会的联合协作,实现技术资本、人才资本、产业资本的优化组合,形成科研开发的良性循环。鼓励企业科技创新,制定税收优惠政策,政府按未来产品的采购方式支持本土企业技术创新。逐步使企业成为技术创新和研究开发投入的主体。

 

二、调整我国发展战略,实施 “社会安全优先战略”,加快社会事业科技发展


以保障人民群众生命财产安全,遏制重特大事故,减少人员伤亡为最高宗旨;以“增促国家社会科技事业发展,减缩社会代价”为出发点,调整我国发展战略,实施“社会安全优先战略”;在全国总体战略科学布局中,重点加快社会事业科技发展,突出社会安全,调整国民经济要素分配格局,全面启动社会安全科技工程建设,促社会安全文化建设,健全社会安全法制建设,社会安全生产设施建设为切入点,以提高国家安全水平,形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产新格局,综合治理,标本兼治,创新安全监管体制和长效机制为根本;实现安全生产促和谐社会加快发展。对屡屡发生重大事故领域,诸如矿井单位等,在引用适用的新技术、新科技和新型经营管理上,要实现强制标准、强制执行的举措。

 

三、突出信息化,建立社会事业具有决策敏捷性、预案周密性和行动准确性的综合信息网预警平台

国际经验证明,信息技术在社会事业中的应用,较于其他产业效益更为明显,直接导致产业格局发生革命性变化。


鉴于社会事业问题的偶然性、隐蔽性,预警难度大、风险程度高、损失巨大、人命关天,应根据我国国情,开发低价位的、先进的接入设备和网络技术,促进信息网络的融合,建成世界上规模覆盖面最大的、实用的下一代信息网络,有可能实现跨越式发展,以公共安全、生产安全、食品安全、检验检疫为基准,建立具有决策敏捷性、预案周密性和行动准确性的综合信息网预警平台。

 

四、以城带乡,建立城乡两利的城市发展与城镇化科技支撑体系


抓紧 “城镇化健康发展”、“城镇人居环境可持续发展”和“绿色城镇建设产业”三个战略重点的研究。以此三大战略重点作为城镇化和城市发展的关键。三大战略需要强力的科技支撑,形成具有我国特色的科技支撑体系。


“城镇化健康发展”战略的核心是农民变市民,改变城乡二元结构。“城镇人居环境可持续发展”战略是为促进经济社会和城乡资源环境的协调发展。“绿色城镇建设产业”战略旨在为城镇的可持续发展提供产业支持和技术支撑,促进建筑业、住宅产业、建材产业走新型工业化道路,并使废弃物资利用产业化。三大战略研究,要以最新科学理念要以最新科学技术和手段合理确定城市规模和城市性质,贯彻建设节约型社会的思想,严格保护耕地特别是基本农田,严格控制新增建设用地,努力提高土地集约利用水平,全面加强节地、节水、节能、节材和资源综合利用,搞好污染治理和生态环境保护。要以最新科学技术和手段把建设宜居城市作为城市发展的重要内容,努力满足居民住房、出行、教育、文化、医疗、健身等方面的需求。要统筹科学管理城市公用设施,建立健全突发公共事件应急处理机制,提高城市社会安全管理和公共服务水平。运用技术密集型和资本密集型的有效结合,为农村富余劳动力转移和城镇可持续发展创造根本条件,并有利于建立城乡统一的劳动力市场和城乡统筹的社会保障制度以及缩小城乡发展鸿沟。根据我国这些特殊国情和需要,建立科技支撑体系将大有作为,保证我国的城市发展和城镇化健康快速的演进。

 

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