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非均衡发展时期我国产业布局政策及其成效
内容摘要:产业布局政策是为了实现现代化产业空间分布和组合的目标而采取的一系列政策和措施,主要研究产业资源在空间纬度上的配置,以及这种配置对经济增长和社会福利的影响。布局是否平衡是保持经济发展,维护社会稳定和生态平衡以及国家安全等的关键因素。布局不均衡使得地区间不但不能很好地分工协作,而且造成了地区的恶性竞争以致大量的生产设备闲置。

  关键词:非均衡发展,分工协作,以效益为中心,兼顾公平,地区差距

  新中国成立初期,中国地区产业布局极不平衡:大多数工业集中在沿海地区,中西部几乎没有什么现代化产业。面对地区产业的畸形状况,国家确立了以平衡工业布局和备战为目的均衡区域发展目标。在“加快中西部地区经济发展,统一规划,合理布局,统筹兼顾,发挥优势,均衡发展”的战略指导下,在资金、技术、人才和建设项目方面向中西部地区倾斜。初期先是把经济建设重点放在了华北、东北和西北地区,后又根据当时战略需要改成“三线建设”将建设项目重点布局西部地区,而在“三五”和“四五”计划时期,均衡思想建设进一步发展为分散均衡布局,以备战为中心将全国与大军区相对应划分为西南、西北、华北和东北等十个经济协作区,要求每个协作区建成能“各自为战”的经济体系。在这些指导思想和政策的作用下,1953-1978年,全民所有制企业的基本建设投资中,沿海地区为35.7%,内地占55.2%,不分地区的投资占9.1%,内地比沿海高出19.5%。而在1964-1972年的“三线建设”,内地更是比沿海高出了34.1%。

  改革开放前的地区产业均衡发展的政策,带动了中西部地区的发展,改革开放前的30年,以现价计算的国内生产总值年均增长速度东部7.08%,西部7.52%,西部地区快于东部0.44%,缩小了地区间差距。但这种战略从整体上影响了中国经济的效益和发展速度,西部地区经济投资回报率低,经济的增长主要还是靠东部沿海地区来带动。但东部地区的投入不够,抑制了东部地区发展。因此整体上中国经济的发展速度受到限制。另外,均衡布局和平均分布生产力使中国各地区产业结构趋同,缺乏地区间分工协作,没能充分发挥各地区的比较优势。

  由于均衡发展的宏观经济效益差,中央开始对这种发展战略进行调整,最终确定把效率原则放在优先地位,采取了以梯度发展为指导的非均衡发展战略。改革开放以来,国家对地区经济发展战略和产业布局做了重大调整,实施了“向东倾斜,梯度进行”的非均衡发展战略。其核心就是按照经济发展规律和价值规律的要求,注重宏观经济效益,利用东西部地区的区域优势和较雄厚的经济基础,使其首先发展起来。因此在整个20世纪80年代和90年代前期,国家投资布局由过去主要强调备战和缩小地区差异,逐步转变为提高经济效益,实行市场取向为中心,向沿海地区倾斜。

  “六五”计划为加快东部地区改革开放的步伐,明确提出了要积极利用沿海地区的现有基础,充分发挥他们的特长,优先发展,从而带动内地经济的进一步发展。“七五”计划进一步明确提出了中国经济发展水平客观上存在着东、中、西三大地区的差异,提出要“加速沿海东部地区的发展,同时把能源原材料建设的重点放到中部,并积极做好西部开发的准备”。1988年又提出了沿海地区经济发展的战略,国家逐步对东部沿海开放地区从财政、税收、信贷和投资等方面给予优惠。党的“十三大”报告进一步提出了东、中、西部要“各展所长”的发展思想。党的“十四大”报告更明确地提出了“东部地区要大力发展外向型经济,重点发展附加值高,创汇高,技术含量高,能源和原材料消耗低的产业和产品,多利用一些外国资金,资源,求得经济发展的更高速度和更好效益。中部和西部地区资源丰富,延边地区还有对外开放的地缘优势,发展潜力很大,国家要在统筹规划下给予支持”。虽然“八五”计划和“1991-2000年十年规划”具体提出了地区经济发展的布局政策,要正确处理发挥地区优势和全国统筹规划,沿海与内地,经济发达地区和经济较不发达地区之间的关系,促进地区经济的“合理分工,各展所长,优势互补,协调发展”,在具体执行过程中,向东倾斜的非均衡发展仍占主导地位。

  改革开放后,中国调整了地区经济发展战略。对东部沿海地区的投入以及政策上的优惠使得东部地区的优势得以充分发挥,促进了其高速发展。东部沿海地区的老工业基地的改造得到了加强;五个经济特区的开辟,十四个沿海城市和一些条件较好地区的对外开放。在中国东部沿海地区形成了北起辽东半岛,南到广西北海的大跨度,多层次的对外开放地带,有力地促进了沿海地区的经济发展,沿海地区对内地经济的带动作用也有一定发挥;中西部地区的经济也得到了较快的发展,特别是能源,原材料和交通运输等基础产业的发展速度加快。为了改进全国的产业布局状况,自1978年以来国家基本建设投资开始向东部沿海地区倾斜,并且东西部地区投入比重差距呈逐年拉大的趋势。1978年东部地区基本建设的投入仅为西部地区的1.97倍,而到1995年时就达到了3.61倍,而且东部沿海地区基本建设的投入自1985年开始便超过中西部投入的总和(见表1)。

  这使得东部地区的优势得到发挥,经济增长速度也始终超过中西部地区。1980-1994年,东中部地区年平均增长率之比为10.69:8.72:8.68,东部地区的增长速度明显高于中西部地区(见表2)。在工业企业的资金利税方面,东部地区也超过了中西部地区和全国平均水平。虽然各地区差距在缩小,但仍说明改革初期东部企业的效率要高于中西部企业,东部地区的投资汇报率要高于中西部地区。

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