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中国新疆参与中亚次区域经济集团的条件、模式与对策
摘要:在阐述世界区域经济集团化发展和新疆面临的中亚国家次区域经济集团化压力的基础上,分析了新疆参与中亚次区域经济集团的有利条件,提出了新疆可采取的三种模式即“增长三角”模式、“跨国经济合作开发区”模式和“边境自由贸易区”模式,最后提出了新疆参与中亚次区域经济集团的对策建议。

  关键词:中国新疆,中亚次区域经济集团,模式,对策

  引言

  自前苏联解体以来,国内外学者围绕以新疆为重点的中国与中亚诸国建立和发展经贸合作关系,及相关的贸易政策措施进行了广泛的研究,取得了许多有益的成果。如新疆确定的与中亚诸国的贸易作为新疆外向型经济发展的重要支撑点就是在上述一系列研究成果基础上提出的。但是以上的研究大多是站在国家角度从政治领域合作(包括战略安全、外交)和经济技术合作方面分析新疆与中亚地区的区域经济合作问题。“上海合作组织”成立后,希望通过政府推动提升经贸合作层次促进双边贸易发展的愿望更加明显。然而到目前为止,由政府推动的这种合作进展缓慢,成效并不大。

  进入21世纪以来,各国争夺中亚市场的竞争日益激烈。因此,如何利用地缘优势,积极参与中亚国家次区域集团化,应是目前研究的重点,但在这一领域的研究并不多,还没有系统的成果。笔者认为,无论从发挥比较优势的角度,还是从新疆要将贸易作为经济发展的一个重要增长点的现实角度,考虑到中亚区域经济一体化进程对新疆区域经济发展的影响,对新疆参与中亚次区域经济集团的模式与对策进行研究,为政府决策提供依据,具有重要的现实意义和应用价值。

  一、新疆参与中亚次区域经济集团的宏观背景

  当今,世界经济发展的两大趋势是全球化和区域经济集团化,其突出特点是全球化进程加速,区域经济集团化进程加快,世界经济无论从地缘还是运行机制上说,其各个组成部分正日趋形成一个相互依存、难以分割的有机整体。在全球化形势下,区域经济合作和双边合作趋势不仅没有减弱,反而不断加强。据世贸组织统计,1970年世界上建立的自由贸易区和签署双边自由贸易协定数量共有6个,1990年扩大到31个,2003年猛增至265个,并且成立了世界范围内的三大经济集团:欧盟(EU)、北美自由贸易区(NAFTA)和亚太经济合作组织(APEC),形成三足鼎立、多极分化的世界经济大格局。

  近年来,亚太地区各种次区域经济合作十分活跃、建成和酝酿中的就有东南亚国家联盟、南亚优惠贸易协定、东北亚经济圈、大中华经济圈和澜沧江一湄公河经济圈等。在这种趋势和压力之下,中亚各国经济上采取了全方位的开放政策,力求加强对外经济联系,积极参加国际经济组织和组建地方性组织。1992年乌兹别克、土库曼、塔吉克、吉尔吉斯斯坦加入了伊土巴经济合作组织;1994年哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦签署了统一的经济空间条约,成立中亚联盟;1995年1月,哈萨克斯、俄罗斯和白俄罗斯3国建立关税联盟;1995年3月,巴基斯坦、伊朗、土耳其、中亚5国、阿塞拜疆、阿富汗10国在伊斯兰堡签署《宣言》和《联合公报》,确定建立自由贸易区;1996年3月29日,在俄罗斯联邦首府莫斯科,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦4国首脑就促进经济和社会一体化签署了条约;1997年1月,哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦3国又签署了《永久友好条约》;2002年2月,哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦成立了中亚合作组织(UAC);2004年9月14日,第8次经济合作组织政府首脑高峰会签署了《杜尚别宣言》,确定在2015年建立自由经济区。

  面对众多的中、西亚及独联体国家的一体化进程,经济发展落后于国内沿海及内陆省份的新疆,如果坐等周边国家形成高层次的经济集团,那么其“北上南下、东联西出、向西倾斜”的开放战略将会受挫。因此利用地缘优势,积极参与中亚国家次区域集团化,并建立高层次、长远的经贸关系,是新疆经济走向持续发展的必由之路。

  二、新疆参与中亚国家次区域经济集团的有利条件

  1.悠久的边疆交往开放史

  我国与中亚国家的交往历史悠久,最早可追溯到公元前2-3世纪。西汉张骞两次出使西域,开辟了“丝绸之路”的新纪元,拉开了交往的序幕,使新疆成为“丝绸之路”的要冲和重要门户,自此中亚与我国新疆及内地就有了密切的经济联系,以后我国历代封建王朝都与中亚国家有过密切的经贸往来。1991年中亚国家独立后,我国与中亚国家领导人的多次先后互访又为双方的经贸合作带来了新的契机。

  2.共通性一民族的相通性和政策的开放性

  双方不少民族跨境而居、语言相通、姻亲相连、宗教信仰和生活习俗相同或相近,交往甚密,具有血浓于水的民族亲情关系,是开展长期友好合作的良好社会基础。

  对外开放是新疆与中亚国家共同奉行的政策。新疆在国家全方位对外开放战略引导下,已形成“沿边依桥、外引内联、东进西出、逐步向西倾斜”的全方位开放新格局。中亚国家为振兴经济,走出困境,也希望通过引进技术和资金来促进本国经济发展战略目标的实现。双方的开放政策和开放战略为经济合作奠定了政策基础。

  3.地缘区位条件

  新疆与中亚国家地域上相邻,有3500公里的边境线,新疆10个沿边地州中有7个与之接壤,在新疆已开放的16个陆路口岸中,有11个是对中亚国家的。现代“丝绸之路”一第二亚欧陆桥的贯通不仅成为连接亚太地区和整个欧洲地区最便利最廉价的运输通道,而且更为我国和中亚国家打通了一条东西双向开放的通路,为双方经贸合作提供了便利条件,注入了新的活力;还有空中东西走廊,航运可直达阿拉木图、塔什干、卡拉奇、沙迦、伊斯坦布尔等地;有多条公路与境外相通,已初步形成了对外开放的立体交通网络。今后随着新亚欧大陆桥作用的进一步发挥,口岸基础设施条件的改善,喀什至乌兹别克的安集延铁路的国际通道工程的建设,精河一伊宁一霍尔果斯铁路的建成,境内公路的改造、扩建,多条高速公路的建成,新疆的区位优势将得到进一步加强,同中亚各国的联系会更加密切。

  4.有一定的产业和产品基础

  改革开放以来,新疆从一个以农为主、经济落后的地区变成拥有一定物质基础、具有一定经济实力和生产规模的相对独立经济区,已建成石油开采、石油化工、纺织、轻工、机械、钢铁、建材等为主体的门类较齐全的工业体系,第三产业不断发展,外向型经济不断扩大,投资环境有了明显改善。1985-2003年,新疆国内生产总值以年均9.6%的速度增长,达到1877.6亿元;全社会固定资产投资总额达到1002.1亿元;进出口总额达到47.7亿美元。生产关系的变革和大规模的经济建设使新疆经济实力不断增强。此外,新疆在开拓海外市场、扩大外贸的过程中逐渐形成了一批既有国家级的、也有新疆省一级和地州级的、具有区域特色的名优稀贵产品,甚至许多县市也都开始推出自己的特色优良产品。其中,在土产畜产、粮油食品、果蔬及医药保健类方面确已涌现出不少有市场开拓前景的名优稀贵特产品。这些产品和不断诞生的新产品将为新疆实施对外开放、开拓中亚市场打下良好的物质基础。

  5.中亚国家经济趋于好转,开始走上良性循环轨道

  中亚国家走过了10余年独立建国、构建本国国民经济体系的艰辛道路,基本上建立起了适合本国国情的经济体系,已基本明确了本国未来的发展方向和重点领域;在经过10余年的波折和种种打击后,增强了应付危机的能力,政治经济环境比较稳定;经济改革的成效开始凸显,经济走向良性循环的轨道,如哈萨克斯坦进行税制改革,乌兹别克斯坦调整税收政策,吉尔吉斯斯坦对本国货币实行浮动汇率等,这些举措均使中亚国家的经济走向稳定和发展。

  6.上海合作组织的建立为加快新疆与中亚的经济合作奠定了良好的基础

  2001年7月16日,中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦6国共同宣布成立“上海合作组织”,合作内容不断扩大和丰富,从边境安全延伸到区域安全和经济合作,标志着中国与中亚国家的合作关系达到新的阶段。尤其是2003年9月在北京签署的《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》,正式启动了本组织区域经济一体化进程。这将为加快新疆与中亚次区域经济合作进程、加大合作力度、提高合作层次奠定良好的基础。

  三、新疆参与中亚次区域经济集团的模式

  1.目前亚太其他次区域经济合作值得借鉴的三种模式

  (1)增长三角模式。“增长三角模式”是20世纪80年代以来产生的一种新型次区域经济合作模式,它是指若干个在地域上相邻、生产要素上互补的国家或地区为发展区域经济,以各自的增长极(城镇)为极点而形成的经济合作带(区)。带内国家或地区通过开展投资、贸易和技术转让,在互利的基础上进行合作,达到共同发展的目的。增长三角在经济上具有渗透性、互补性、内聚性和规模性,是一个开放的、有序的、有机的经济与社会以及生态的复合系统,其理论基础有着区域经济学的增长极理论、协同发展理论、空间相互作用理论和耗散结构理论等支撑。

  由于“增长三角”作为一种次区域经济合作的模式在实践中获得了成功。亚洲开发银行副总裁威廉·R·汤姆森认为,“增长三角”是亚洲处于不同经济发展阶段和具有不同社会经济制度的国家解决地区一体化的独有方式。近几年“增长三角”在亚洲迅速崛起,目前已具雏形和初步发展规模的“增长三角”主要有:启动较早并已初见成效的新柔廖增长三角区、正在兴建的台越菲经济三角区、开始进入具体实施阶段的图们江三角区等。

  (2)跨国经济合作开发区模式。跨国经济合作开发区是指由两个相邻国家(或地区)各自辟出一块土地,组成地区政府间的专门机构,以特殊的经济政策联合开发,共同管辖,通过该地区生产要素的合理配置,促进该地区的繁荣和发展。

  跨国经济合作开发区模式在美国与墨西哥边境地区的经贸合作与发展中取得了较好的效果,目前在东北亚地区也在进行积极的尝试。跨国经济合作开发区的选址应满足以下要求:1)靠近边境地段,便于实施跨国合作的多国参与。2)地处交通干线,对外联系方便。3)具备合作开发的资源和自然条件。4)有一定的基础设施和基础产业。5)大宗生活必需品可就近供应。

  (3)边境自由贸易区模式。在跨国经济合作开发区的基础上,发挥其对生产要素的吸纳和扩散功能,实现商品的自由流通和自由贸易,在区内相互之间废除关税的数量限制,则可发展成为边境自由贸易区。边境自由贸易区应当是在遵守(但并不限于)WTO所规定的边境贸易、自由贸易区概念、便利自由贸易的优惠政策及其地域范围的基础上,通过两国政府签订自由贸易区协议的方式,建立由中央政府订立并监督、次一级中央政府加以具体实施的,有严格地域界限,实行边境自由贸易的特殊的次区域贸易安排。

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