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洛杉矶产业转型对深圳建设国际化城市的启示
摘 要:洛杉矶从一个制造业城市发展成为全球性城市,产业结构不断向高端化升级是根本动力。本文总结了洛杉矶从区域性制造业城市、国家制造业中心到以高科技产业和服务业为主导的全球性经济中心的三个阶段,在分析其成功转型原因的基础上,结合国际化城市的一般性标准和深圳的实际,提出了深圳建设国际化城市的对策建议。

  关键词:洛杉矶,深圳,产业转型,全球性城市,国际化城市

  深圳市委市政府提出了将深圳建设成可持续发展的全球先锋城市的战略目标。广东省明确了深圳发展成为具有中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市的战略定位。国际化城市有诸多发展模式,比较而言,深圳与洛杉矶有太多的相似之处:都是太平洋沿岸重要的港口城市,都是各自国家的制造业中心,都有移民城市的特质,其崛起都得益于特殊的历史机遇,但都不是传统的中心城市。洛杉矶从一个远离美国经济中心的小镇在上世纪80年代发展成为太平洋经济圈中重要的全球性城市,较之其它城市,其成功经验更值得深圳借鉴。

  一、 洛杉矶产业发展的过程

  洛杉矶位于美国西海岸加州南部,包括三个不同的地域概念,即:洛杉矶市(City )、洛杉矶县(County)和洛杉矶都市区(MSA)。洛杉矶市是洛杉矶县政府所在地,辖区面积1216平方公里,现有人口约400万;洛杉矶县包括洛杉矶市、长滩市(Long Beach)等88个市,辖区面积达10541平方公里,人口超过1000万;洛杉矶都市区,也称为大洛杉矶地区,包括洛杉矶县、橙县(Orange)、圣贝纳迪诺县(San Bernardino)、河边县(Riverside)和温图拉县(Ventura)等5个县,下属157个市,人口1750多万,是仅次于纽约的全美第二大都市区。洛杉矶的产业发展经历了三次重要的转型。

  1.区域性制造业城市

  洛杉矶市成立于1781年。1850年,在美国西进扩张战争中,洛杉矶随加州从墨西哥并入美国。1892年,洛杉矶郊区发现了大量石油,到1920年,洛杉矶已成为全美主要的石油生产基地,高峰期每年保持5000万吨原油生产能力。石油开采业的迅速发展、交通和基础设施的不断完善,直接促进了炼油等石化工业的发展,一些大的钢铁和橡胶业公司纷纷在此设厂,汽车、航空、造船、机械等制造业和电影工业等日渐勃兴。进出口贸易高速增长,到1926年,洛杉矶向国外输出的货物吨位仅次于纽约,成为西海岸的重要港口。

  上世纪30年代美国经济进入大萧条,洛杉矶经济也不可避免地受到影响,但由于福特、通用等大汽车制造商在洛杉矶设立了批量生产装配工厂,以及好莱坞电影业的支撑,洛杉矶保持了萧条年代的经济增长。到1939年,洛杉矶的工业就恢复到萧条前的水平,好莱坞电影业也进入了发展的黄金时期,外国市场收入增加,电影业雇佣人数达到制造业的15%。此时,洛杉矶的发展远远超过南加州其它城市,更重要的是洛杉矶形成了多元化的制造业结构,城市经济已不完全依赖石油资源。到30年代末,洛杉矶已成为南加州区域性中心城市。

  2.国家制造业中心

  洛杉矶的现代化始于二战期间,联邦政府通过军事订货、设立军事设施和军事基地等途径向西部投入了大量资金,已拥有一定工业基础的洛杉矶成为最大的受益者。1940~1945年间,洛杉矶所承担的军火生产和军事设施合同在西部13个大都市区中位居第一,在洛杉矶经济中占重要地位的飞机制造业正是在这个时候发展起来的。1939年,洛杉矶飞机制造业雇佣人数2万人,到1943年,仅洛杉矶县就高达24万多人。战争需求也刺激了钢铁、汽车工业发展,40年代后期形成了除美国东部外最大的汽车-玻璃-轮胎一体化汽车制造综合体。1942~1944年,洛杉矶县新建工厂479个,扩建的工厂达到1000多个。

  二战后,由于朝鲜战争以及对前苏联的"冷战",联邦政府的军事开支并未减少。1948年,加州南部获得五角大楼过半的飞机合同,1955年洛杉矶县飞机制造业就业机会达27.5万个, 1967年高达35万个,另有15万个就业分布在邻近郊县,飞机制造业成为洛杉矶的支柱工业。1962年,洛杉矶有1/3的工人依赖国防工业。1950~1960年间,洛杉矶制造业就业增长速度超过美国平均速度的10倍。从1950年开始,洛杉矶制造业产值超过旧金山及东部的底特律、克拉夫兰、匹兹堡、费城,成为仅次于纽约和芝加哥的全美第三大制造业城市。

  3.高科技产业和服务业为主导的全球性经济中心

  上世纪60年代末,欧洲、日本经济复苏,美国的世界经济中心地位受到了削弱,随之而来的70年代的“石油危机”,使美国经济出现了衰退,制造业首当其冲,洛杉矶也不例外,但洛杉矶较早地完成了产业结构调整。西海岸城市在二战及战后形成了国防工业主导的产业结构,而国防工业与高科技产业关系密切,使得西海岸成为第三次科技革命的发源地。随着太平洋沿岸经济进入繁荣期,太平洋国家取代欧洲成为美国最大的贸易伙伴,促进了洛杉矶生产性服务业迅速发展,并使之成为城市经济的重要支柱。到80年代,洛杉矶的金融业不仅超过旧金山成为西海岸最重要的金融中心,而且成为全美仅次于纽约的第二大银行集中地。2003年,洛杉矶都市区生产总值达到6535亿美元,相当于中国当年生产总值的47.6%,如按国家排名,可进入前10位。2004年度洛杉矶市的生产总值为1960亿美元,相当于当年整个广东省的生产总值。

  洛杉矶雄厚的飞机制造业基础,使得宇宙飞船、导弹研究开展较早,尖端国防工业带动了通讯设备、计算机、电子仪器等产业发展。1972~1979年间,洛杉矶航空和电子行业就业增长了50%,这个势头到80年代仍未减退。当中西部制造业带的钢铁和汽车业受到来自欧洲和日本剧烈冲击而一蹶不振时,洛杉矶的电子产品和宇航业却在亚太地区找到了广阔市场。目前,洛杉矶仍是美国最大的制造业地区,仅洛杉矶县就提供了近50万个就业机会。进入21世纪,洛杉矶成为美国西部的高科技产业和研发中心,享有“科技之都”的称号。拥有的科学家和工程技术人员数量位居全美第一,约20%的人拥有大学及大学以上文凭。由于阿富汗和伊拉克战争,洛杉矶得到了来自联邦政府大额的国防合同。在民用航空领域,得到了来自欧洲空客A380和波音7E7的飞机制造合同。在计算机和电子产品制造、软件开发、互联网及数据服务业、计算机系统设计及服务业等方面,其成果可以与休斯敦以及加州北部的硅谷相媲美。洛杉矶跻身全美六大生物技术中心,在商业性研究设施和化验室方面占有优势,并且有全美著名的癌症、眼科等专门的医疗机构和医疗中心。在工程设计、环境技术方面处于美国和世界领先地位。洛杉矶也是全球知名的汽车、家具和家庭用品、玩具的设计中心。有215所高等学府和教育机构,其中加州理工学院、加州大学洛杉矶分校、南加州大学等是全球著名的高等学府和研究中心。

  同时,好莱坞电影在全球的影响与日俱增,几乎集中了全美所有大型的电影制作发行公司,目前从事娱乐制作产业人数达到24万人,年收益达300亿美元。电影业作为娱乐业的火车头,带动了包括音像、电视、印刷、出版、旅游等整个娱乐业的发展,不仅给洛杉矶带来丰厚的利润,而且在很大程度上塑造着洛杉矶的城市形象,从事娱乐相关产业的人员达60万。主要的无线广播电视台如CBS、ABC、NBC等都在洛杉矶设有制作部门,《洛杉矶时报》成为美国第二大报纸。环球影城、迪斯尼乐园等著名旅游景点以及蜚声全球的阳光、沙滩,每年给洛杉矶带来超过2000万人次的过夜停留游客,消费达到110亿美元。洛杉矶还拥有湖人和快船两支NBA球队、世界级的洛杉矶交响乐团和2个现代艺术博物馆等。

  洛杉矶的港口和机场承担了60%的美国与太平洋国家的贸易,货物进出口数量超过了东部大港纽约和新泽西之和,成为美国第一大港以及太平洋经济圈的重要交通枢纽。洛杉矶港和长滩港是全美最繁忙的两个港口,2006年两港集装箱吞吐量1576万标箱,居全球第五位。洛杉矶大都市区有6大机场,其中仅洛杉矶国际机场2006年的货邮吞吐量就居全球第10位,旅客吞吐量居全球第5位。洛杉矶还是美国三条横贯大陆铁路的起点,高速公路四通八达,都市区内高速公路全长1050公里,各种道路和停车场占总面积的1/3。

  从上世纪70年代开始,洛杉矶就逐渐成为国际金融和服务中心。 1972~1984年间,洛杉矶服务业就业增长了63.5%,这种增长遍及商业、旅游、娱乐、法律、建筑和会计等服务业以及私人服务部门。1990年洛杉矶服务业就业比例已达69%。目前,洛杉矶已成为仅次于纽约的全美第二大金融中心,36家美国银行、108家外国银行及许多著名的国际大财团在此设有机构。洛杉矶还有来自76个国家和地区的领事机构,33个国家和地区的贸易代表办公室,35个外国商会组织。2004年全球500强有22家总部位于该地区,分布在各个行业。批发、零售业仅次于纽约和芝加哥。洛杉矶经济日益呈现国际化特征,与日本东京一起构成太平洋经济圈的“都中之都”。

  二、洛杉矶产业成功转型的原因分析

  洛杉矶经历了石油资源枯竭、上世纪前半叶的大萧条、六七十年代来自日本对美国传统工业的巨大冲击,以及冷战结束后国防预算减少的打击等。与美国一些主要制造业城市就业呈兴衰波动不同的是,洛杉矶更多地反映出在不同的结构转换中螺旋式上升,最终成为在太平洋经济圈有影响的全球性城市。

  1.多元化的移民及移民文化

  移民对美国太平洋西岸城市发展发挥了独特的不可忽视的作用。1848年“淘金热”兴起后,大批敢于冒险、野心勃勃之士陆续加入了西进的洪流,“有决心的人”往往比“有教养的人”更易于成功。开发早期,吸引移民是城市管理者和商会的一项重要工作。人们常说由移民组成的美国是一个大熔炉(melting pot),而洛杉矶就是这种熔炉文化的代表。1965年,美国新移民法案颁布实施,洛杉矶成为新的“艾丽斯岛”(Ellis Island),1990年洛杉矶的人口规模已超过芝加哥,成为全美第二大都市区。大量移民的进入加速了洛杉矶人力资本的积累,减低了劳动力成本,全社会劳动生产率得以提高;移民创办的小企业、商业社团和遍布全球的社会网络,促进了洛杉矶国际贸易的增长和经济的繁荣,大部分出口流向移民原来国家;最为重要的是移民敢闯敢试的创新精神,成为洛杉矶发展的不竭动力。

  2.政府大力支持产业发展

  美国西部城市史学者卡尔·艾博特(Carl Abbott)认为:“在使美国西部城市成为全国性城市方面,最强大的推动力是联邦国防预算。” 正是在国防合同的刺激下,洛杉矶以航空制造业为龙头的制造业得以高速发展,最终实现了工业化。冷战结束后,联邦政府军费开支缩减,国防工业受到较大影响,钢铁、汽车和橡胶等传统制造业也出现了衰退。而高科技产业投资大、风险大,私人和企业的能力有限,此时,联邦政府加大了对西部"阳光带"的科技投入和扶持,联邦研究发展基金大量流入西部的公司和大学。1977年,洛杉矶获得的承包合同遥遥领先于其它主要大城市。洛杉矶成就“科技之都”之名,大量联邦政府采购功不可没。

  美国政府还大力支持好莱坞电影产业的发展,为其减低税收、优惠外币兑换率、订购影片,甚至充当其海外商业谈判的代表。到了上世纪60年代,好莱坞已经在英国及拉美国家占据垄断地位。值得注意的是,美国政府一方面在国内保护企业之间的竞争,另一方面在海外支持好莱坞争取文化霸权、保护版权、扩张市场,推行文化垄断。在洛杉矶,每天都可看到很多警察为电影摄制现场组织交通、维持秩序的场面,这在交通繁忙的大都市实属不易。

  在发展高技术产业和高端服务业的同时,洛杉矶还注重支持优势传统产业发展。据洛杉矶市政府官员介绍,去年以来,为了支持声誉良好的美国最大会员制连锁仓储超市好市多(Costco)在洛杉矶发展,市政府按每25万人一个分店,在全市规划并协助解决了16处商场用地问题。洛杉矶的服装、玩具和家具制造业能够在与国外厂商竞争中生存下来,主要得益于政府引导优势传统制造业向高端化、时尚化发展,全球知名的家具设计中心(Pacific Design Center)、家具业博览会(Wesweek)和家具展示中心(LA Furniture Mart)、欧狄斯艺术与设计学院(Otis College of Art and Design)玩具设计专业等为这种发展创造了最好的环境,美国最大的玩具制造公司马特尔(Mattel)公司总部就设在洛杉矶。

  3.不断改善港口、交通等基础设施

  早在19世纪中期,旧金山就是西部中心城市,圣地亚哥(San Diego)拥有深水良港,洛杉矶发展之所以能超越它们,港口、铁路、机场、高速公路交通等基础设施起了举足轻重的作用。1876年南太平洋铁路将洛杉矶与旧金山相连,1881年进一步延伸到新奥尔良段,1885年圣菲铁路修成,洛杉矶可直通密苏里州的堪萨斯。为了保证石油和其它货物出口,洛杉矶于1900年建成了圣佩德罗(San Pedro)人工港。交通条件和基础设施的改善,吸引了大量移民、产业及其它生产要素向洛杉矶集聚。1929年,洛杉矶国际机场竣工,随后不断扩建,从上世纪60年代开始,共建了8个航站大厦。最近,为了满足空中客车A380的起降,洛杉矶市政府决定投资7亿多美元用于机场扩建。1955年美国联邦高速公路法通过后,洛杉矶经历了多年的高速公路建设,为洛杉矶多中心和大规模郊区化提供了条件,有效拓展了城市发展空间。2002 年竣工、投资达24亿美元的20英里长港口立交铁路线网,每天可以让100列满载集装箱的火车长驱进出港口码头,延伸了港口腹地,提高了集装箱运输效率。

  4.水电等战略性资源保障

  洛杉矶被沙漠、高山、海洋所围绕,处于少雨干旱区域,其早期的发展历史可以说就是一部解决水资源的历史。洛杉矶引水渠于1913年建成,水源来自402公里以外的欧文斯河(Owens River)。从1923年开始,为了缓解经济增长带来新的水源紧张局面,洛杉矶通过发行220万美元的债券筹措资金,从科罗拉河(Colorado River)引水,该工程1941年完工。洛杉矶在解决水资源的同时解决电力问题,1917年,洛杉矶第一座水电站正式投产运行,1935年被誉为美国七大近代工程奇迹之一的胡佛大坝(Hoover Dam)在拉斯维加斯建成,其电站供应洛杉矶75%的电力。随后,洛杉矶又建设一系列水电项目,并形成了包括水电、石油、天然气、核能发电的电力结构。为了保证城市持续发展的电力供应,洛杉矶早就致力于新能源建设,20世纪80年代初在特哈查比(Tehachapi)建成了世界上最大的风电场,装机容量超过50万千瓦,年发电量为14亿千瓦时,约占世界风力发电总量的23%。2005年,美国南加利福尼亚爱迪生公司公布了一项太阳能发电站计划,拟在洛杉矶市东北110公里外的沙漠中建立一个4500英亩、年发电可达500兆瓦的世界上最大的太阳能发电站,其发电量将可满足28万个家庭的用电需要。

  5.高度重视生态环境保护

  作为地处沙漠地区的大都市区,洛杉矶始终面临着环境的严峻挑战。特殊的地理环境、发达的制造业、上千万辆汽车的尾气排放和不发达的公共交通系统,使洛杉矶空气污染多年来位居全美第一。为了改善空气质量,洛杉矶严格实施联邦《清洁空气法》,实行全美最严的汽车尾气排放控制标准,建立了完善的排污权交易制度,并通过建设港口铁路减少柴油车辆的尾气排放。洛杉矶还设立了共乘车道(Car Pool),鼓励市民共同搭乘一辆车,分担油耗车耗,降低人均尾气排放。洛杉矶市政府规定,凡是电油混合动力汽车都可在洛杉矶市所有4.4万条道路和商用停车场的计时停车处免费停车。

  洛杉矶和欧文斯谷地水资源的纷争持续了近一个世纪,被称为加州的“水战争”。洛杉矶攫取欧文斯谷地的水,从10万人的沙漠小城发展成世界大都市,而欧文斯谷地则从水草丰盛的农牧区变成了贫瘠的盐碱地。欧文斯谷地生态环境的严重恶化,使洛杉矶认识到,对水源地环境不加保护的政策是不明智的。现在,洛杉矶在欧文斯河接入引水渠的地方,投入巨资修建大型自动水闸,将5%的水流归还到欧文斯河中。洛杉矶还花费了4亿多美元,在欧文斯湖上修建灌溉管道,用“淹没法”治理了碱尘暴问题。更大的环境治理工程是在欧文斯谷地重新种上植被,聘请了大量专家,通过灌溉和非盐碱化处理,使失去生机的土壤重新有机化。

  洛杉矶市不仅成功地治理了地面水污染,海水水质也保持良好,还将军工厂和加油站污染的地下水抽出处理后再压入地下。最为成功的是洛杉矶目前的用水量仍维持在25年前的水平,洛杉矶水电局认为“水资源最有效的管理仍然是节水”,计划进一步节约20%的用水量,到2010年40%的城市废水要处理回用,今后20年用水量的增长主要通过利用回收水来满足需要。在洛杉矶,许多高尔夫球场和公共绿地的灌溉用水都是处理回用的中水,水资源的循环使用已成为洛杉矶节水的重要组成部分,城市内建立了多个与下水道系统相连的再回收中心。同时,洛杉矶政府还投资研究在合理的成本下开发新的水资源,包括海水淡化。

  洛杉矶现任市长安东尼奥·维拉戈萨的环保目标在于打造“美国最清洁的城市”,计划种植100万棵树木美化整治洛杉矶河,选拔环境保护专家加入到新内阁委员会。投资10亿美元,支持沿公共交通系统建设综合商务和低价格住宅,既解决住宅供给不足又减少私家车使用。安东尼奥市长经常选择使用公共交通工具,以鼓励吸引居民同样使用公交。

  经过不懈的努力,洛杉矶保持了良好的生态环境,成为移民和成功人士的首选城市之一。

  6.产业空间布局重构

  与许多著名的工业城市一样,洛杉矶经历了市中心区衰落和制造业从昂贵的内城向郊区转移的过程,市中心区工业区曾一度沦为“生锈地带”(Rustbelt),造成了洛杉矶经济活动非中心化趋势,但城市产业空间通过“中心区的复兴”和“外围城市的兴起”两种形式得以重构。自上世纪60年代,洛杉矶市中心区就开始以服务业为导向调整产业结构,逐渐形成了一个从市中心区到太平洋、南到国际机场,由政府机构、企业总部、商业和工业核心、军事-工业综合体以及国内外金融资本控制管理中心汇聚区域。

  在中心制造区衰落和工业从高成本的内城向外城转移过程中,在洛杉矶国际机场区形成了航空、国防工业制造业中心,以及电子技术、银行、保险公司和大量商业服务中心。随着洛杉矶地区日益具备制造导弹和国防电子产品的能力,离洛杉矶中心较远的新区也得到相当的发展,其中,以南的橙县、西北的查特沃斯-卡诺加公园和温图拉县两大产业新区脱颖而出。这些新区在洛杉矶郊区扩张中起着外围城市核心的作用,不仅带动了河边县、圣伯纳迪诺县和温图拉县的发展,而且还影响着大洛杉矶以外的圣地亚哥、圣巴巴拉(Santa Barbara)县的迅速扩张。如果说上世纪90年代洛杉矶能够重新点燃高技术产业发展之火的话,那是因为这些新区作为新的城市核心外向扩张和地方工业化发展的结果。

  目前,洛杉矶地区城市发展已经接近饱和,郊区化进程遭遇瓶颈,城市剩余的可利用土地几近耗尽。在这种情况下,城市继续在平面上无限扩张已不太现实,洛杉矶开始实施城市“精明增长”策略,鼓励商业空间发展、允许在废弃的地点建造住房、鼓励集约用地、允许利用老区空地发展,地区之间转移发展权、鼓励土地混合使用以及在交通节点附近加大建筑密度等。最典型的就是利用老区空间发展专业市场。洛杉矶市中心著名的“时装区”(Fashion District)横跨82条街区,加州制造的服装服饰80%在此销售,年营业额超过74亿美元。洛杉矶市中心的“加州市场”(California Mart)是全美最大的服装服饰市场,有1500个展位,展示品牌超过1万个。洛杉矶市中心东区著名的“玩具城”(Toy Town)汇聚了超过500家玩具批发商和进出口商。2005年,洛杉矶通过了一项耗资18亿美元的总体规划,以洛杉矶市区的格兰德大道为中心,在周围建一个集休闲、商业、酒店、公寓为一体的区域,目前这项雄心勃勃的中心区再造计划正在实施中。另外,洛杉矶市政府也收购废旧的工业区,改造后出让给高科技企业。

  7.区域经济发展以及太平洋经济圈的崛起

  洛杉矶产业转型依托整个西部地区的发展。特别是二战和战后,国防和相关产业的兴起,西部获得空前发展,增长速度大大高于其它区域。随后,依托高科技产业和生产服务业,西部区域呈现出更强劲的发展势头,进入全面上升期,区域的勃兴为洛杉矶的兴起和发展提供了肥沃的土壤。洛杉矶凭借自身的优势,不断合并周围的小城市,规模越来越大,人力、资本、技术、新的组织与管理方式等纷纷向洛杉矶集中,甚至东北部、中西部大企业也纷纷在洛杉矶设立分厂。上世纪70年代以来,随着太平洋经济圈的持续发展,洛杉矶凭借其西部国际大港地位,与亚太国家与地区贸易往来频繁,来自日本、韩国、香港、台湾以及中国大陆的资金和移民大量流入洛杉矶,极大促进了城市经济的繁荣,洛杉矶在与太平洋国家与地区不断加强经济联系的过程中,全球性城市得以实现。

  三、对深圳建设国际化城市的启示

  对照美国著名城市学家弗里德曼(J·Friedman)提出的全球性城市的7项标准,即:主要的金融中心、跨国公司总部所在地、国际性机构所在地、服务业高度增长、主要制造业中心、世界交通重要枢纽、城市人口达到一定的标准,洛杉矶通过产业转型实现全球性城市的一些具有普遍意义的经验,对深圳建设国际化城市具有重要的启迪作用。

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