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摘 要:作为中国经济发展的三个增长极,“长三角”、“珠三角”和“环渤海”其人力资本水平和人力资本投资水平均居全国前列,但区域间存在差距,且区域内部分化严重:居民教育水平居全国前列,但各省市之间差距较大;人均教育经费高于全国水平,地区、城乡之间的差距却逐年扩大;中等教育、高等教育发展不均衡;医疗卫生资源高于全国平均水平,但资源配置不平衡。增加教育、医疗卫生等形式的人力资本投资,同时促进区域内部人力资本投资的均衡发展,是这三大区域经济一体化和经济可持续发展的关键。

  关键词:环渤海,珠三角,长三角,人力资本,人力资本投资


  作为中国经济发展的三个增长极,“长三角”、“珠三角”和“环渤海”三大区域的经济呈现快速增长态势。与这种快速增长相适应,三大区域的人力资本水平和人力资本投资水平也呈现出递增的趋势,为其可持续发展创造了条件。


  一、三大区域人力资本水平居全国前列,但区域之间和区域内部分化严重


  从身体素质到文化水平,三大区域人力资本水平均居全国前列。


  (一)人口身体素质不断提高


  国际上通常以婴儿死亡率和出生时预期寿命,作为衡量人口身体素质最主要的两项指标。我国婴儿死亡率从上世纪40年代的200‰左右快速下降到1990年人口普查时的32.9‰,近年来继续下降。三大区域的预期寿命也有所上升,均高于全国水平,且女性寿命增长快于男性。2000年平均预期寿命长三角>环渤海>珠三角。(见表1)



  (二)居民教育水平高于全国平均水平,但区域内部分化较大。


  三大区域人才资源高度聚集。“2007年城市总部经济发展能力排行榜”显示,北京研发能力遥居全国35个主要城市之首,这也是北京市第三次排名第一,上海市、广州市和深圳市分别位于第二、三、四位。其中,北京市在人才资源、研发投入和科技成果三个分项指标均排在全国第一位。在人才资源方面,北京的研究与试验发展人员全时当量为177766人/年,居全国之首,是上海(第二位)的2.65倍。环渤海地区是全国科技人才最密集的地区,仅北京、天津、辽宁三省市各类科技人员就占全国的29.14%。长三角地区同样人才荟萃,科学家、两院院士等科技资源均占全国总数的1/5左右。珠三角的科技人才发展也越来越靠近经济发展的第一线。


  三大地区居民教育水平高于全国平均水平,但是各区域之间差距比较大,而且区域内部分化较大。在三大区域人口中,集中于高中和大专及以上教育层次的人口比例均高于全国平均水平。2006年人口调查数据表明,长三角和环渤海地区大专及以上人口所占比例分别为9.51%和8.0%,高于全国6.13%的比例,其中北京市和上海市更是高达29.36%和21.83%,而珠三角地区这一数字仅为5.70%,低于全国水平。在长三角地区,教育水平最高的是上海市,其次是江苏省,最低的是浙江省,上海市和浙江省文盲占6岁以上总人口的比例分别为4.93%和10.02%;在环渤海内部,教育水平最高的是北京市,其次是天津市,较低的是河北省和山东省。北京市和山东省,文盲占6岁以上总人口的比例分别为4.33%和8.91%,大专以及大专以上文化水平所占比重分别为29.36%和5.73%。



  从居民的平均受教育年限看,在三次人口普查的各个年份中,三大地区在全国均处于领先水平,北京市一直居全国首位,其次是上海市。总体上人均受教育年限最长为长三角地区,其次是珠三角地区,最后是环渤海地区。


  利用直线回归方法计算㈩的各地区平均受教育年限表明,北京市不仅全社会人均受教育年限处于首位,而且其增长速度也是处于领先地位的,其次是上海市。长三角地区教育水平最为落后的是浙江省,环渤海地区教育水平最为落后的是山东省。三大区域中,各省市居民平均受教育年限的增长速度存在显著差异。


  二、三大区域人力资本投资分析


  三大区域人力资本水平高,但区域之间和区域内部分化严重的现状,是由三大区域以及区域内各省市人力资本投资水平决定的。由于培训、劳动力迁移等数据难以获得,我们主要分析环渤海五省市卫生保健、正规教育形式的人力资本投资。


  (一)三大区域人均教育经费均高于全国水平,财政性经费为主要来源


  1.人均教育经费高于全国平均水平


  1997年以来,三大区域人均教育经费均呈增长趋势。2005年,长三角、珠三角和环渤海地区的人均教育经费分别为1190.93元、877.35元和790.76元,均高于全国的平均水平(643.86元)。二大地区人均教育经费最多且增长最快的是长三角地区,1997-2005年由人均336.42元增加至1190.93元;其次是珠三角地区,最少的是环渤海地区,从1997年的247.22元增加至790.76元(见图1)。



  2.财政性教育经费为主要来源


  我们选取家庭人均教育投入、地方财政教育经费和总教育费用三个指标(其中家庭人均教育投入分为城镇居民人均教育投入和农村居民人均教育投入),考察各个地区的教育投入。


  在教育的投入上,政府财政性教育经费是三大区域的主要来源。2005年,在长三角地区1656.70亿元的教育经费中,有964.92亿元来自国家财政性教育经费,所占比例为58.24%,在珠三角地区和环渤海地区总教育经费中,国家财政性教育经费所占的比例分别为58.17%和63.13%。其中,上海市、浙江省、广东省、北京市和山东省的比例分别为65.03%、56.96%、58.17、64.23%和59.98%,而全国平均水平则为61.30%(见表4)。另一个来源则是家庭及个人对教育的投入,具体表现为学杂费。社会团体和公民个人办学经费以及社会捐资、集资虽然是教育经费的重要来源,但在教育经费总额中所占比重不大。



  长三角地区、珠三角地区和环渤海区域教育经费在全国所占比例一直保持在19%、9.7%和21.5%左右,高于该区域人口在全国所占的6%、11%和17.5%的比例。


  3.教育支出持续增加,地区和城乡差距拉大


  三大区域内部各省市以及城乡居民的人均教育支出都在逐年增加,但增加的同时,区域之间、省市之间和城乡之间的差距也在拉大。经济水平发展领先的长三角地区,城乡居民的人均教育支出也领先,其次是珠三角地区,最少的是环渤海地区。



  长三角地区,上海市对教育的投入最多,浙江省和江苏省的投入相对较少。1993年,上海市城。镇居民人均教育支出为92.49元,分别为江苏省和浙江省的1.10倍和1.04倍;2006年,上海市城镇居民人均教育支出1225.29元,分别为江苏省和浙江省的1.70倍和1.16倍;在环渤海区域内部,北京市和天津市对教育的人均投入也较多,河北省和山东省对教育的人均投入则较少。且区域内各省市间差距有进一步加大的趋势。


  就城乡差距而言,2001年,上海市、广东省和天津市城镇居民人均教育支出分别是农村居民人均教育支出的1.09倍、1.95倍和2.16倍,而到2006年,相应的倍数分别变为1.33倍、2.65倍和2.37倍,城乡差距进一步拉大。


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