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4)通过主管部门及其领导这是目前中国合法利益集团较常用的影响方式。一方面,合 法存在的利益集团, 一般都有其业务主管单位或上级主管部门, 它们之间存在一种事实上的 上下级关系;另一方面,政府决策机构和人员又实行分管制度,分管领导既可以直接有效地 接近、影响相关决策者,也可能直接参与制定政策决策。这样,利益集团既可以通过正式的 制度管道,也可以通过非正式、非制度化的渠道与方式,将本集团的利益诉求输入政府决策 体系,而主管部门及其领导,既可以通过批示、批复、召开现场会、协调会、列入会议议程 等形式,也可以通过“打招呼”“写条子”等非正式形式回应利益诉求。在我看来为获得良 、 好住房条件的利益集团不常通过这种方法来影响政府决策。

5)借助媒体呼吁,通过舆论间接向政府施加压力即向当地(外地、甚至境外)大众传 媒(报刊、广播、电视)主动提供信息,请求其向社会广泛公开之,以争取尽可能多的民众 的关注、支持或同情,从而对相关决策者形成强大压力,使本集团所面临的问题,被提上决 策日程或重新考虑。一个值得注意的趋势是,利用互联网网络,将成为利益集团向决策者表 达利益诉求的重要方式。 许多住房困难的人民群众通过网络向各个地方政府陈述他们的住房 问题, 有些人还会向一些有较大影响力的报刊或电视发表对住房的要求, 希望政府加大调控 房地产的力度。

6)利用既定的规则、惯例或者直接诉诸法律近年来,中国推行的决策听证会,正成为 各相关利益集团表达利益诉求的重要途径。 通过向人民法院起诉行政机关 (俗称 “民告官”, ) 以使政府改变其与本集团利益目标相冲突的政府行为, 这是各利益集团, 尤其是民间性利益 集团,经常采用的方式。 人大代表及政协委员为那些想获得好的住房条件的利益集团向两会提交有关住房改革 的提案,并在开两会期间向其他的委员们发表自己的观点,而且还竭力去说服他们,以此获 得更多代表的支持。 这样, 经过代表及委员们的不懈努力, 有关住房改革的提案获得较多人的支持并被许多 媒体相报道,专家们对这提案进行深入的分析,不断修改并完善住房改革提案,全国人民代 表大会对这草案进行审议,最终有关住房改革的指导意见得到批示,形成新的法案。 由住房城乡建设部等 7 部委联合制定的 《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》 近日 正式对外发布,其中部分内容摘要如下:由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小,部分 大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因,一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。 同时, 随着城镇化快 速推进, 新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现, 外来务工人员居住条件也亟需改 善。大力发展公共租赁住房,是完善住房供应体系,培育住房租赁市场,满足城市中等偏下 收入家庭基本住房需求的重要举措, 是引导城镇居民合理住房消费, 调整房地产市场供应结 构的必然要求。各地区、各部门要统一思想,提高认识,精心组织,加大投入,积极稳妥地推进公共租赁住房建设。

国家对住房改革的最新方案为了确保大部分中等偏下收入住房困难者有良好的住房条 件,这一举措极大地保障了住房困难者所处利益集团的权益,在某种程度上稳定了房价,同 时对房地产的过快发展有一定的遏制,对房地产商利益的膨胀也有一定的阻碍。 不过在我看来, 国家对房地产方面的政策还应有必要的调整, 而且国家应该把调控房地 产政策与财税体制改革紧密结合以减轻地方政府对房地产的依赖。 正如同济大学经济与管理 学院经济与金融系教授石建勋所认为的破解高房价困境: 应努力增加保障性住房供给; 调控楼市同时改革财税体制; 改革现行的房地产开发模式; 建价格指标体系和调控机制。 我国 政府要在这些方面加大改革力度。 除此之外,我们应认识到: “现阶段我国经济适用房供应量不足,保障性住房所占比例小。 国家还应“大力发展住房租赁市场;建立财产税体系以减少空置率;平衡住房交易 ” 和租赁市场,完善地方公共财政体系”“保障低收入住房计划的长期可持续发展”

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