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依托信息技术提高税源管理效能

  税源管理是“税收征管工作的基础和核心”,是发挥税收组织财政收入、调控宏观经济及市场监管职能的主要环节。国家税务总局提出:“在税制没有重大调整的情况下,增加财政收入除了随着经济增长而增长外,主要的出路在于利用信息技术手段,加强征管,堵塞漏洞,提高税收征收率”。
  
  一、税源失控的根源分析
  
  (一)征纳双方之间的信息不对称
  
  第一,征纳双方对纳税人生产经营信息的不对称。税收是社会财富在市场经济主体和国家之间的一种再分配,征纳双方是寻求不同利益的两个参与主体,税务部门寻求的是在依法治税前提下实现税收收入最大化;而纳税人则是为了追求自身经济利益的最大化,税收对其来说是一种成本,意味着既得利益的减少,减轻自身税收负担是其本能愿望和自然反应。目标的截然不同,决定了双方利益上的非合作博弈关系,博弈的结果取决于税源信息的对称程度。纳税人是自身生产经营活动的直接参与者,处于信息源地位,拥有信息优势,在追求利益最大化的驱动下,往往隐匿真实信息或提供虚假信息以少缴或不缴税款;征税机关则处于信息劣势地位,难以完全掌控纳税人的税源信息。纳税人不办理税务登记或提供虚假税务登记资料,以及零申报、负申报、少申报。不申报和会计核算失真等现象日益严重,信息不对称状况不断加剧,逃避纳税义务的行为被查获的概率小,偷逃税成本远小于逃避纳税义务带来的收益。
  第二,征纳双方对税收法规、政策等信息的不对称。税务部门在国家税收法规、政策等方面的信息上处于优势地位.而纳税人则处于劣势地位。由于目前税法公开披露机制尚不完善,纳税人缺乏了解税法等信息的主动性,特别是我国现行税法的课税与征收程序复杂,执行过程过于专业化,且税收政策变化频繁,易导致无知型不遵从情况的发生。缓解此类信息不对称状况的对策主要是通过纳税服务,但依然要做好纳税服务与税源管理相关信息的对接,以准确辨识纳税人的无知型不遵从,避免纳税人将逃避纳税义务的行为归咎于对税收政策的不了解。
  
  (二)税务机关与涉税活动第三方之间的信息不对称
  
  第一,税务部门与参与交易者之间的信息不对称。直接参与交易者包括与纳税^发生交易的另一方经济主体或个人消费者,他们参与了纳税人的某一次或某一项涉税活动,处于信息源地位,与纳税人的信息状况完全对称。税务部门如能全面准确地获取他们手中的信息.也能达到应收尽收的目的。但参与交易的第三方流动性大、数量繁多、交易情况复杂,税务部门获取信息的难度很大,目前获取此类信息的主要媒介是发票。消费者索取发票获得的收益远少于不开票或少开票带来的收益,发票始终只能反映一部分涉税行为。
  第二,税务部门与政府部门、社会机构之间的信息不对称。介入涉税活动的政府部门或社会机构在一些特定涉税信息上与纳税人处于对称地位,或掌握部分涉税信息。目前政府部门汇集了大量的数据资源.据统计大约集聚了全社会信息资源总量的80%,且由于税务部门与政府部门具有职能联结和利益关联的关系,这一信息来源渠道与其他渠道相比更加稳定、可靠,这些信息资源也更有价值,质量和可信度也较高,作用举足轻重。我国因此专门在《税收征管法》中对工商、金融等部门或机构的涉税信息提供作出了规定。但部门协税护税的意识比较薄弱,在涉税信息的共享上又缺乏立法保障,涉税信息获取步履维艰,这一信息不对称状况的改善仍需一个较长的过程,有赖于政府信息资源管理水平的提高和社会化税源监管体系的完善。
  
  二、构建税源管理信息系统,改善信息不对称状况
  
  改善税源信息不对称状况的关键在于税源信息资源的开发与管理,以充分提高税务部门管理信息的水平。管理信息系统(MIS)是信息资源管理的主要手段之一,它是随着计算机、网络和通信技术的发展而新兴的一门综合性管理学科,侧重于研究一个组织内部信息系统的开发、组织和管理.建立以税源信息收集、加工、应用为主线的税源管理信息系统,有利于增强税务部门的信息利用、管理能力,最大限度地改善税源管理中的信息不对称状况。
  
  (一)税源管理信息系统的主要目标及基本原则
  
  第一,信息质量至上。信息质量反映信息价值,没有质量的信息也就没有价值,错误或垃圾信息会使在技术、设备、人力等方面的投入失去作用,甚至造成负面影响。因此,必须把信息质量提高到“生命”的高度来认识,从信息的内容、时间和形式三个维度出发,确保税源信息的真实、准确、完整、及时、安全。 第二,管理基础规范化。在一个管理混乱的系统中,是无法建立有效的管理信息系统的,管理基础必须是规范的、扎实的,既要做到管理工作程序化、管理业务标准化、数据完整代码化、报表文件统一化,又要按照集约化管理的要求,调整机构,重组业务,梳理流程,健全制度,明确标准,形成完整、标准、规范的系统建设基础。
  第三,专门机构的设置。管理信息系统的分析、规划和控制要有专门的机构来做,应成立数据处理中心,围绕税源信息需求,负责税源信息的收集、存储、开发、利用过程的计划、管理、协调和控制工作,并以之为轴心,调整相关机构设置、配置人、财、物力资源。

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