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对政府企业化改革副作用的分析与反思(2)
这也给财政资源被滥用增加了风险。在民主社会,这是相当严重的行政伦理问题。企业家精神引入政府部门必然要经过一个改造的过程,但是如何改造。以及如何在降低公共利益风险和保持企业家创新精神和锐气之间找到一个平衡,还是一个值得长期探讨的课题。
  
  三、对我国行政改革的启示和反思
  
  毋庸置疑,新西兰政府企业化改革可以为世界各国公共服务改革提供有益的借鉴和启示。而对正处于市场导向的中国行政改革来说,除了学习其改革成果之外,还应当通过对利弊的分析,针对自己的国情来进行一些思考。
  
  (一)对“以结果为导向”的思考
  中国不少地方都实行过“一票否决”制,即如果在某个方面,如GDP增长速度、计划生育率等方面达不到要求。就可能被通报批评或调整领导班子。如果一个地方的绩效突出,除了精神方面的激励外,还为主要领导人的个人职务晋升创造了更好的机会。政府绩效评估需要公众参与,但我们也应该辩证对待群众的评价。一个官员的任免不能仅凭群众一票说了算,而应该依据组织发和公务员法等有关的法律法规进行。
  我们要明白,现代意义的绩效评估,其根本目的在于通过评估查找问题,寻求改善管理的途径和对策,建设高效政府。为此,面对绩效结果,要又冷静的思考,切勿将奖惩的大棒作为控制和对付下属的唯一手段。尤其在公共部门,如果过于频繁的使用这种手段,就可能会养成公职人员斤斤计较的习惯,而失去了公共精神的培养和发扬。政府绩效评估的目的永远都是为了更好的向社会提供公共物品和公共服务,除此之外,别无他图。因此,如何通过绩效评估,在公共部门养成良好的绩效导向的意识,以低绩效为耻、以高绩效为荣,在公共服务方面形成精益求精的良好氛围。是一个需要我们严肃对待的问题。
  
  (二)对公共服务民营化的思考
  相关研究和统计资料显示,公共服务民营化在节约政府开支、提高效率、提高服务质量和降低服务价格等方面都有较明显的成效,因此,基本证明了民营化的积极意义。
  在中国,公共服务民营化中也出现了由于缺乏国际合作经验、运作不规范、风险意识淡薄和推出机制不健全等原因而导致国有资产流失的情况。民营化是一个非常复杂的过程,涉及资产评估、股票市场和监管机制等,还涉及多元主体之间的博弈。因此,它是一个系统工程,需要缜密的考虑与操作。但是民营化往往是在政府大规模改革浪潮中仓促推进的,难念出现一些纰漏,国有资产流失就是民营化的一个“副产品”就像政治和社会运动高潮中的情景,容易冲动而导致一些过激的行为。许多国有企业是以大大低于市场价值的价格出售的,这表现在国有企业股票上市不久,股票价格便大幅度上涨。有关资料显示,出售国有企业的许多股票价格在短短几年后,平均增长率116%。
  其次,民营化使公共服务的公平性缺失。在传统公共服务由公共部门提供的模式中,生产者和消费者之间是间接的关系,公众集体付费,政府集体供给。在排除特权和腐败的情况下一般不存在消费中的差异。如一些福利项目,基本医疗保障和义务教育等。但民营化后,原有的单一供给制被打破,私营资本的逐利性特点会驱使他们偏重发展那些能给其带来更多利益的项目,而对那些较难获利或者获利较少的方面则消极提供。例如,公共交通民营化后,私营公交公司就可能不发展那些偏僻的公交线路或减少这些线路的投资,医院民营化是那些穷苦民众失去了基本的医疗保障,基础教育民营化使一部分人失去了享受基本教育的权利。
  因此,我国行政管理改革,在学习和借鉴西方公共服务市场化成功经验的基础上,要做到兼收并蓄,博采众长,又要立足国情,善于创新,从而探索出一条有中国特色的行政管理改革的道路。
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